清洁供热 科学发展— —访住房城乡建设部市政公用行业专家委员会城供热专家组专家郭维圻

发布时间:2017/4/29 16:26:07    

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2016年12月21日,中央财经领导小组第十四次会议提出,要按照企业为主,政府推动,居民可承受的方针,宜气则气,宜电则电,尽可能利用清洁能源,加快提高清洁供暖比重。这为大力推进各地清洁供热、实施燃煤清洁能源改造、加快提高清洁供热比重指明了方向。


我国环境和节能形势严峻,主要体现在两个方面:一是能源消费持续增长,高耗能产品产量和高耗能行业能源消费持续增长,对单位国内生产总值能耗指标形成较大压力;二是雾霾问题突出,环境问题已上升到与国家政治以及执政能力密切相关的高度。为此,国家强化了对环境的约束力,严格控制环境指标,压煤减量,节能减排。面对“既要经济发展、改善民生,又要控制能源使用和?;せ肪场?,各级政府十分困惑。要发展就要有能源支撑,要发展集中供热、改善居民采暖条件,就要解决三个方面的问题。一是,烧什么?涉及“有什么资源、让烧什么、政府居民能否承受”等问题,即发展的条件与能力以及发展方式的选择问题。二是,怎么烧?涉及技术路线、装备水平、管理方式、企业素质等问题,即供热系统是否达到了安全、清洁、高效、经济的要求。三是,怎么干?涉及“钱从哪来、责任主体是谁”的问题,即政府力度、组织保证、政策环境、市场机制、运作方式以及法规约束等问题。住房城乡建设部市政公用行业专家委员会城镇供热专家组专家郭维圻就这些问题提出了意见和建议。


(一)关于供热发展方式的选择问题。供热发展应坚持因地制宜、一城一策、科学、合理的基本原则,其发展要与当地资源状况、热源能力、环境容量、建筑形式、发展规模、政府与居民的经济承受能力相适应,既要重视先期发展的投入,又要考虑后期运行成本与补偿方式。为此,一个地区选择什么样的供热方式,事关行业发展。当前,在各地供热发展和燃煤清洁能源改造过程中,切记不要脱离实际,必须通过深入调研,科学规划,综合考虑和平衡环保指标与经济能力、技术装备路线与供热采暖、新发展与既有、城区与郊区、民宅与公建、整合与改造等关系,选择适宜的供热方式或能源利用方式。特别是当前实施的农村燃煤改造,个别地方政府初期投入大量资金帮助农民改变采暖方式,但农民无法负担新采暖方式的费用,最后只好继续使用燃煤。因此,一定要充分考虑农民的经济承受能力,选择经济、适合的能源供热,让农民可接受,让政策和供热采暖方式具有可持续性。


(二)关于供热技术路线的选择问题。供热的技术路线,决定了一个城市、一个区域或一个项目的供热方式。随着我国经济发展和科技进步,多种能源、新型设备为各地供热事业的发展与技术改造提供了技术支撑和多种选择。但是,如果盲目地、片面地选择了不适宜的技术路线,将把一个地区或一个项目引入歧途,必将对供热环保、供热效能水平以及管理运营方式造成负面影响。因此,必须结合各地的实际情况和经济水平来确定适宜的技术路线。如何选择供热的技术路线?要依据不同燃料形式、不同装备水平,选择不同的技术路线燃煤供热应选择集中供热方式,规模宜大、不宜小,对燃煤实行集中储运,集中处理,清洁排放;同时,采用煤炭清洁燃烧技术和环保技术。较适宜的技术路线是热电联产,利用工业余热实行城市管网或大型区域集中供热。燃气(电) 供热,规模应宜小、不宜大;实行小型化、楼宇式供热;选择低氮、冷凝、常压、全自动的技术路线。较适宜的技术路线是构建分布式集中供热系统,分散运行,集中管理;对有冬夏热冷负荷的项目,可采用燃气冷热电三联供方式。在能源多元化的供热区域,应因地制宜、合理布局,实行多能源互补的分布式供热方式。较适宜的技术路线是以燃煤热电联产集中供热为主导,辅以燃气等清洁能源调峰,实行多能源、多方式互补的供热方式。


(三)关于供热关键设备的选型问题。设备是技术的载体,也是供热技术路线和供热方式的支撑。供热装备的水平决定了一个城市、一个区域或一个项目供热的水平。特别是“能源革命”已使供热行业成为朝阳行业,资金、技术、人才开始涌向供热领域,新理念、新技术、新装备、物联网以及企业、行业间的互联互通、资源整合已成为新趋势,传统供热面临新的挑战,科技创新和装备升级已成为缓解行业成本压力、左右企业发展的关键。当前,在关键设备的选型中存在 3 个问题:一是行业技术壁垒,技术素质低下;二是尚未树立“全生命周期”的理念,技术落后,行为短期;三是市场无序,真假难辨,商业腐败,好坏不分。为此,各地供热行业要结合当地能源和经济条件,围绕供热技术路线和关键设备进行调研。一方面做好顶层设计,建立相应评价标准和监管机制;另一方面,用可以达到的最高标准和“全生命周期”理念整合国内外先进技术与设备资源,为行业发展和燃煤清洁能源改造提供技术、装备支撑,在新一轮改造中完成设备升级换代,实现从传统供热向现代供热的转变。各地要放开供热技术市场,努力消除“唯我为大、故步自封、技术壁垒”等弊端,打破地区间、行业间、企业间技术壁垒,引导社会资源向供热领域的倾斜、流动和聚集,加快完成全行业供热装备的升级换代。


(四)关于加大政府政策引导的问题。各地供热事业的发展和清洁供热改造需要各级政府高度重视与大力推动,其核心就是以企业为主体,以政策为导向,按照市场运作的方式,推进清洁供热和保障供热,实现供热发展与项目改造的可操作、可承受、可持续。首先,各级政府要做好本地的供热发展规划,因地制宜,以可达到的最高标准确定辖区基本供热方式、技术路线,确保燃煤改造的可持续性。其次,要高度重视并推进供热投资和价格体制改革,建立供热价格调整或补偿机制,坚持“谁投资、谁建设、谁运行、谁受益”的发展与改造原则,明确新的价格和补偿方式,协调天然气资源和配套管网建设,吸引社会资本参与改造,为供热行业推进清洁供热创造良好的市场环境。再其次,供热单位是“煤改清洁源”的主体,要对自己的改造负责。因此,鼓励供热单位自主选择改造方式和技术路线,采用新技术,升级新设备;政府相关主管部门应规定环保标准、质量要求以及改造时限,落实监督。最后,政府相关主管部门应推进供热企业诚信体系建设,加大对商业腐败的打击力度,维护公平、正义,让先进技术和设备进入市场。


(五)关于实施清洁能源改造应注意的问题。供热具有季节性周期,夏季维修和更新、改造项目的施工期很短。因此,在实施改造的过程中应注意以下问题:一是“四先四后”,即先内后外、先小后大、先改后拆、先整后改;二是“五个要点”问题,即冬季燃气调峰的资源保障与能力问题、事故应急状态下燃气保障与应对问题、价格及补贴政策与相关政策导向问题、燃气供热运行标准与新技术支撑问题、发展改造投资与运营模式的改革问题;三是“六个同步”,即与系统节能改造同步、与老旧管网改造同步、与治理氮氧化物同步、与工业农村治理同步、与平房燃煤改造同步、与供热计量收费同步。

(转自现代供热20170422)